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簡政放權轉變職能取消煤炭經營許可證利好多

2019-11-08 09:51:23来源:励志吧0次阅读

简政放权转变职能 取消煤炭经营许可证利好多

编者按

近日,有报道称,按照国务院简政放权转变职能和减少行政审批的要求,发改委拟取消煤炭经营许可证尽管截至发稿,向相关部门求证,还未获得煤炭经营许可证是否、何时退出历史舞台的确切消息,但如果颁行近20年的煤炭经营许可证一旦取消,将对煤炭行业的发展有那些影响为此,部特约中国煤炭运销协会研究员李朝林,为我们释惑解疑

煤炭生产经营许可证一旦寿终正寝,无疑给煤炭生产企业及煤炭贸易企业又解除了一条紧箍咒这将有利于在煤炭生产经营领域完善市场经济体制,拓宽煤炭销售渠道,降低经营成本,促进煤炭行业的发展

可拓宽销售渠道

自2011年第四季度以来,煤炭市场开始疲软,煤炭供过于求,库存积压严重,销售价格大幅度下滑,煤炭销售遇到了十多年来前所未有的困难按照《煤炭经营监管办法》第九条规定:设立煤炭经营企业,应当向煤炭经营资格审查部门提出申请,并提交煤炭经营项目可行性分析报告等共九项材料,才予以颁发煤炭经营许可证,从事煤炭经营

种种限制,无疑束缚了煤炭生产、经营企业的手脚,压缩了经营空间,挤压了交易渠道,形成煤炭市场销售瓶颈

在煤炭供不应求时,煤炭经营许可证对煤炭生产企业影响不大;在煤炭供过于求时,就增加了销售难度,提高了销售成本,削弱了煤炭企业的市场竞争能力,不利于煤炭生产企业的销售

取消煤炭经营许可证,可降低经营门槛,从而不断增加从事经营的公司数量,扩充从业人员队伍,增强市场竞争这样可广泛开拓煤炭市场,拓宽销售渠道,进而降低经营成本增强客户的竞争能力,有利于增加煤炭销售的数量,缓解煤炭企业销售不畅的困难

助推铲除腐败

发改委取消煤炭经营许可证可视为割肉放权,政府减少审批环节将有利于煤炭生产、经营企业根据市场状况、资金实力参与市场竞争,煤炭市场的竞争将更加完善

实施煤炭经营许可证制度,它的初衷是为了维护煤炭经营秩序,决定企业是否有资格参与煤炭经营但随着煤炭市场化和煤炭物流产业的发展,继续利用计划经济的手段干预市场反而增加了交易成本,并形成权力寻租

特别是最近几年,发改委要求各地对煤炭经营企业实行总量控制并不断压缩,出现了煤炭经营领域的相对垄断但实际上,多数省份煤炭经营企业数量都超过配额,因此获得这张证照的交易成本逐年攀升的同时,也催生了煤炭经营许可证待办、转让的灰色渠道,出现了煤炭经营许可证办理及经营领域的腐败现象

据了解,有不少省区办理煤炭经营许可证少则几万元,多则几十、几百万元,并滋生了煤炭经营许可证的灰色交易市场转让煤炭经营许可证,费用也不在少数非法收入非常巨大,不仅干扰正常的煤炭经营秩序,也加大了煤炭交易成本,损害了市场经济的发展和煤炭生产、经营、消费者的合法权益

取消煤炭经营许可证,可减少为办证、经营而必须具备的场地、资金、检验等方面的浪费,煤炭经营不需要再找关系、走后门平等竞争的环境一旦形成,交易成本就可降低,煤炭经营管理部门的腐败及煤炭经营企业的腐败现象也有望消除

有利于参与国际竞争

实施煤炭经营许可证压缩了交易空间,减少了交易渠道,增加了交易成本,再加上铁路物流成本的不断攀升,造成煤炭产品到达客户,特别是到达我国东南部沿海地区终端客户的价格比较高,一般高于进口煤炭的价格这也造成我国出口不断减少,进口不断增加2009年,我国由传统的煤炭净出口国,一举转化为煤炭净进口国,和煤炭经营许可证的实施不无不关系

据海关总署统计,2009年我国煤炭进口1.26亿吨,同比增长211.9%;煤炭出口0.22亿吨,同比下降50.7%;全年煤炭净进口达1.03亿吨,我国首次成为煤炭净进口国2011年我国共进口煤炭1.824亿吨,同比增长10.8%;出口煤炭1466万吨,下降23%;净进口1.68亿吨,增长15.2%,并超越日本成为全球最大的煤炭进口国2012年我国以2.9亿吨的煤炭进口量,继续稳居世界第一,这也是中国连续第四年成为煤炭净进口国

2013年以来,虽然国内煤炭供过于求,库存积压严重,煤炭销售不畅,但是,由于进口煤炭价格偏低,进口煤炭仍然呈较大的增长趋势据海关总署统计,2013年月,我国进口煤炭1.1亿吨,同比增加25.6%;出口煤炭285万吨,同比下降29.1%

如果取消煤炭经营许可证,可进一步规范在煤炭经营领域的竞争,不断扩大供销渠道,同时进一步减少乱收费现象,进而压缩经营费用会这样,由于中间环节的费用减少,可降低终端的销售价格,增强国内煤炭和进口煤炭的价格比较优势,以增强在国际市场的竞争力,加大煤炭出口的竞争实力可以有效阻止不断增多的煤炭进口走势,推动国内煤炭生产、经营企业积极地参与和国际煤炭企业在国内外市场的竞争,促进煤炭企业的发展

市场供应偏紧产物该取消

自2001年至2011年的十年间,由于我国煤炭资源整合,虽然煤炭产能过剩,但是有效生产能力一直不足,煤炭产量满足不了需要,造成煤炭供应偏紧,甚至出现严重供不应求的情况

俗话说:萝卜快了不洗泥,由于煤炭供应偏紧,出现了煤炭需求企业饥不择食、抢购煤炭的情况,煤炭生产、贸易企业出现了质次价高、以次充好、掺杂使假的情况,以致出现煤炭贸易环节的混乱现象

为规范煤炭交易行为,国家发改委2004年12月27特制定并公布了《煤炭经营监管办法》,规定了实施《煤炭经营许可证》制度,自公布之日起30日后施行

煤炭经营许可证是煤炭供应紧张,煤炭市场短缺的产物自2011年四季度,我国煤炭市场开始转变,由供求平衡到供求宽松,供过于求在煤炭市场供过于求、煤炭库存增加、煤炭销售困难、煤炭价格下滑的情况下,煤炭生产商、贸易商销售符合质量标准的煤炭仍然销售困难,质次价高、掺杂使假、不符合质量标准的煤炭更无立足之地,竞争推动了煤炭市场的规范运行

这种情况下,煤炭供应已经不短缺,煤炭经营许可证的存在不仅不利于煤炭销售,而且成了煤炭销售的绊脚石,成为煤炭生产、经营开拓市场、拓宽销售渠道,降低经营成本的紧箍咒因此,煤炭经营许可证的存在已经阻碍了煤炭经济的正常运转,应该退出历史舞台,这样,才有利于煤炭行业的发展和煤炭市场的规范运行

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